住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)江蘇省建筑工程質(zhì)量安全工作督查情況的反饋意見

2008-11-06

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，指導(dǎo)各地做好建筑工程質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于對(duì)河北、山西等地區(qū)進(jìn)行建筑工程質(zhì)量安全工作督查的通知》(建辦質(zhì)電[2008]107號(hào))的統(tǒng)一部署，2008年10月26日至10月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程質(zhì)量安全工作第七督查組，對(duì)江蘇省建筑工程質(zhì)量監(jiān)管情況和建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行了督查。幾天以來(lái)，我們聽取了江蘇省建設(shè)廳、南京市建委和常州市建設(shè)局有關(guān)工作匯報(bào)，查閱了相關(guān)文件、資料，并實(shí)地檢查了鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)工程、銀城西堤國(guó)際C區(qū)135棟房、中國(guó)藥科大學(xué)江寧校區(qū)圖書館及常州城置御水華庭1號(hào)樓、中國(guó)聯(lián)通常州分公司通信綜合樓等五個(gè)工程項(xiàng)目和相關(guān)施工單位、設(shè)計(jì)單位工作情況，現(xiàn)將有關(guān)督查情況反饋如下：

　　一、總體評(píng)價(jià)

　　從督查的實(shí)際情況看，我們認(rèn)為：江蘇省建設(shè)廳、省建管局和南京市建委、常州市建設(shè)局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，在建設(shè)系統(tǒng)大量干部、職工被抽調(diào)到四川開展抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院和我部通知要求，認(rèn)真履行建筑工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，積極組織開展了建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，取得了成效，特點(diǎn)如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面組織開展工作

　　(一)工程質(zhì)量方面

　　江蘇省建設(shè)主管部門，年初制定并下發(fā)了《2008年全省工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)》和《2008年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)工作要點(diǎn)》，對(duì)全年的工程建設(shè)管理、建筑市場(chǎng)管理和工程質(zhì)量監(jiān)管工作作了全面部署。上半年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作的通知》，建立了施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料省級(jí)抽查制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的原材料進(jìn)行不定期取樣、定點(diǎn)檢測(cè)，全面構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)監(jiān)督巡查體系。

　　為指導(dǎo)全省學(xué)校校舍、醫(yī)院建筑抗震安全隱患排查工作，省建設(shè)主管部門組織有關(guān)院校、科研、設(shè)計(jì)單位編制了《江蘇省學(xué)校校舍、醫(yī)院建筑抗震安全隱患排查技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。指導(dǎo)各地成立學(xué)校校舍抗震安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定實(shí)施方案。全省各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍抗震安全隱患進(jìn)行了全面排查，在此基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳組成5個(gè)專家組于8月25日至9月5日對(duì)排查情況分別進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。

　　對(duì)目前社會(huì)比較關(guān)注的住宅工程質(zhì)量，南京市出臺(tái)了《南京市住宅工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》、《南京市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》和《南京市全裝修住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》，各項(xiàng)工作制度和辦法的制定和執(zhí)行促使住宅質(zhì)量通病得到有效遏制，住宅工程質(zhì)量水平明顯提高。

　　(二)安全隱患排查方面

　　省建設(shè)主管部門組織召開全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，通報(bào)去年以來(lái)全省建筑施工安全生產(chǎn)情況，并依據(jù) “隱患治理年”的工作部署和國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的具體要求，對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)，扎實(shí)抓好“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，省建設(shè)主管部門組織成立了主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立4個(gè)督查小組;制定下發(fā)了《關(guān)于開展全省建筑施工安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)督查活動(dòng)的通知》(蘇建建[2008]129號(hào))、《關(guān)于我省進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》(蘇建管質(zhì)〔2008〕20號(hào))，以深基坑工程、高大模板工程、大型起重機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電和腳手架等易發(fā)重大事故的預(yù)防為重點(diǎn)，認(rèn)真開展隱患排查和治理工作。

　　二、扎實(shí)工作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)

　　(一)工程質(zhì)量方面

　　省建設(shè)主管部門7月上旬，組織了全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查暨建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查;共抽查13個(gè)省轄市和13個(gè)縣(市、區(qū))的78項(xiàng)工程，其中竣工、在建項(xiàng)目各占50%;在檢查中，對(duì)竣工住宅工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)在建工程的主體結(jié)構(gòu)和使用功能進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽測(cè)，并對(duì)檢查情況在全省進(jìn)行了通報(bào)，有力推進(jìn)了全省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的深入開展。結(jié)合“質(zhì)量月”活動(dòng)，在9月份針對(duì)全省施工圖審查機(jī)構(gòu)組織了一次建筑節(jié)能審查專項(xiàng)檢查，集中抽查了公共建筑和居住建筑項(xiàng)目各64項(xiàng)，其中合格、基本合格118項(xiàng)，不合格10項(xiàng)，對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和不合格專業(yè)審查人員進(jìn)行了約談。

　　(二)安全隱患排查方面

　　省建設(shè)主管部門在建筑施工安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)督查活動(dòng)中，排查出建筑施工隱患42085條，已整改41455條，整改率達(dá)98.5%，對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題落實(shí)時(shí)間、資金、措施、責(zé)任人，確保已查出隱患得到治理和消除。

　　常州市在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極組織專家對(duì)轄市、區(qū)進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行督查，一到三季度全市共檢查在建工程818項(xiàng)，發(fā)出安全隱患整改通知書598份，其中局部停工31份，整改意見2353條。堅(jiān)持開展預(yù)防高處墜落、預(yù)防高大模板支撐垮塌、整體提升式腳手架、施工臨時(shí)用電、深基坑支護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，按照四個(gè)“100%”要求，即專項(xiàng)整治精神100%傳達(dá)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)100%行動(dòng)， 施工企業(yè)100%達(dá)標(biāo)，整改事項(xiàng)100%落實(shí)。

　　三、積極創(chuàng)新，努力提高工作成效

　　(一)工程質(zhì)量方面

　　省建設(shè)主管部門編制了《江蘇省民用建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件(節(jié)能專篇)編制深度規(guī)定》和《江蘇省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和審查工作要求，推動(dòng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和審查工作規(guī)范發(fā)展。

　　為加強(qiáng)對(duì)深基坑工程施工的監(jiān)管，南京市出臺(tái)了《南京市建設(shè)工程深基坑工程管理辦法》、《南京市房屋建筑深基坑工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》和《南京市房屋建筑深基坑工程監(jiān)測(cè)備案暫行規(guī)定》的系列地方性政策法規(guī)，形成了深基坑工程從設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)、施工管理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收到應(yīng)急事故處理的綜合管理體系，有效地促進(jìn)了主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量總體水平的提升。根據(jù)建設(shè)部有關(guān)法令，出臺(tái)了一系列有關(guān)抗震、審圖管理的省市文件、意見、大綱、細(xì)則及實(shí)施圖集。有力夯實(shí)了勘察、設(shè)計(jì)、審圖工作的質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　常州市在全省率先開展了“分類監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”差別化監(jiān)督模式，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全行為和實(shí)物質(zhì)量、文明考核結(jié)果，定期向社會(huì)公告，改變了原來(lái)對(duì)工程實(shí)施單一化、無(wú)區(qū)別的質(zhì)量安全監(jiān)督模式，更好地發(fā)揮揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

　　(二)安全隱患排查方面

　　省建設(shè)主管部門組織編寫了《建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任讀本》，對(duì)全省6851名國(guó)家監(jiān)理工程師和325名省監(jiān)理工程師開展“監(jiān)理安全責(zé)任”專項(xiàng)培訓(xùn)。開展了創(chuàng)建“履行建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任示范監(jiān)理項(xiàng)目”活動(dòng)，經(jīng)嚴(yán)格的過(guò)程考核和最終評(píng)定，53個(gè)項(xiàng)目為被評(píng)為省“履行建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任示范監(jiān)理項(xiàng)目”。

　　常州市編制了“常州建筑業(yè)安全監(jiān)督站《文化手冊(cè)》”，詮釋了建筑安全理念、提升了安全監(jiān)督形象。針對(duì)春節(jié)過(guò)后，建筑工人重返建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)施存在安全隱患，在全市開展以“安全在先，教育為本”為主題的節(jié)后安全生產(chǎn)——“2008春風(fēng)行動(dòng)”;根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省、市關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的要求，在全市建筑施工領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)"2008迅雷行動(dòng)"專項(xiàng)整治。印發(fā)了《常州市建筑起重機(jī)械保養(yǎng)暫行規(guī)程》探索、試行建筑起重機(jī)械在一個(gè)工程使用結(jié)束后，轉(zhuǎn)移到下一個(gè)工程安裝使用前，必須到備過(guò)案的場(chǎng)保養(yǎng)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)場(chǎng)保養(yǎng)以確保機(jī)械使用安全，實(shí)踐表明效果較好。