健全法制 加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

2007-08-23

　　我國(guó)從提出建筑節(jié)能這一概念，距今已經(jīng)20余年，正所謂“沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓”。在此期間，為了將建筑節(jié)能引入符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，相關(guān)部門不斷提升著建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施了一系列的相關(guān)法規(guī)及政策加以約束。時(shí)至今日，我國(guó)已有建筑節(jié)能專項(xiàng)政策法規(guī)17部，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法14部，國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34部，手冊(cè)圖集68部，這標(biāo)志著我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)體系已經(jīng)基本建立。在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，建設(shè)部在《關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作的通知〉的實(shí)施方案》中，進(jìn)一步提出了健全法制、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的要求。

　　多方入手，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)先后多次出臺(tái)建筑節(jié)能推廣方面的法規(guī)，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是缺少技術(shù)細(xì)節(jié)以及可操作的標(biāo)準(zhǔn)，使得各地執(zhí)行不力，建筑節(jié)能大多停留在表面上。在實(shí)際應(yīng)用中，建筑節(jié)能涉及設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，光靠建設(shè)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之地方建委既沒(méi)有太多強(qiáng)制的力量制約開(kāi)發(fā)商，也無(wú)法給開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼、減稅等方面的承諾，在推廣過(guò)程中很難有執(zhí)行的力度。更有業(yè)內(nèi)人士指出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)發(fā)展滯后也造成推廣工作進(jìn)展緩慢，甚至有些地方設(shè)計(jì)單位根本不具備設(shè)計(jì)節(jié)能住宅的專業(yè)知識(shí)與能力。此外，由于節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等新法規(guī)的不斷出臺(tái)，某些制定時(shí)間較早的節(jié)能法規(guī)已經(jīng)不能適合現(xiàn)今節(jié)能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的需要。

　　對(duì)此，建設(shè)部已意識(shí)到這種情況可能對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)帶來(lái)的阻礙，在《實(shí)施方案》中，對(duì)于相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了明確的要求。在法規(guī)制定方面：一是要積極配合節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律的制定及修訂工作;二是積極做好民用建筑節(jié)能、城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作;三是積極研究開(kāi)展節(jié)約用水等方面的立法準(zhǔn)備工作。

　　在節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施方案》要求指導(dǎo)各地區(qū)抓緊研究制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系要進(jìn)一步完善。目前，《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》兩部導(dǎo)則的編制工作，及《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作已經(jīng)逐步展開(kāi)，制定熱分配表、小流量熱計(jì)量表等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的工作也在穩(wěn)步進(jìn)行。

　　施行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　對(duì)于以往節(jié)能法規(guī)在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)偏差的情況，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)將得到有效遏制。在不久前國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，就明確提出，要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。建設(shè)部在《實(shí)施方案》中也明確提出了建立節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制的要求?！秾?shí)施方案》要求將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況列入對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門的考核評(píng)價(jià)體系，抓緊制定具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法。同時(shí)，建設(shè)部將每年組織開(kāi)展建筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

　　此外，《實(shí)施方案》還要求，強(qiáng)化城市污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的檢查、督促和指導(dǎo)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，建立并完善污水處理廠主要污染物(COD)削減量績(jī)效評(píng)估制度。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況，實(shí)行上報(bào)制度，限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。建立城市污水處理廠運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施的城市公開(kāi)通報(bào)，限期整改。嚴(yán)格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水管理，保障排水設(shè)施安全正常運(yùn)行。