改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

2007-08-23

　　在10多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)適用房制度在推進(jìn)住房制度改革、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、平抑住房?jī)r(jià)格、完善住房保障體系、解決中低收入家庭住房困難等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房(含單位集資合作建房)累計(jì)竣工面積約13億平方米以上，解決了約1650萬(wàn)戶中低收入家庭的住房問題。目前，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和監(jiān)管過程中還存在很多問題，部分地方政府認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房政策、履行住房保障職能重視不夠;經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量明顯不足;部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理不到位，沒有明確界定購(gòu)買對(duì)象，審查把關(guān)不嚴(yán)，使有限的資源不能落實(shí)到應(yīng)享受政策的住房困難家庭，經(jīng)濟(jì)適用住房的保障性質(zhì)未能得到充分體現(xiàn)等等?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度提出了具體要求。

　　改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。過去享受過福利分房或購(gòu)買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。

　　改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，要合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房?jī)r(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

　　改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，要嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu);購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，要加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房;任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房;單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

　　同時(shí)，《若干意見》還規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地要合理確定區(qū)位布局，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng);經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅要求，確保質(zhì)量和使用功能。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房制度對(duì)于解決城市低收入家庭住房困難，具有重要的作用，各地城市政府應(yīng)該充分領(lǐng)會(huì)《若干意見》的精神實(shí)質(zhì)，比照《若干意見》找出在經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和監(jiān)管過程中還存在的問題，加以完善和提高，使這項(xiàng)實(shí)行了10多年的制度，為解決城市低收入家庭住房困難作出新的貢獻(xiàn)。